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供銷社綜改順應市場化 對接城鎮化
——訪本報觀察傢、中國人民大學發展中國傢經濟研究中心主任彭剛本報記者李海楠日前，國務院批準同意供銷合作總社在河北、浙江、山東、廣東4省開展試點，實施供銷社綜合改革。這意味著，繼今年1月發佈的2014年中央一號文件深化部署“加快供銷合作社改革發展”、3月李克強總理所作政府工作報告中首次將“推進供銷合作社綜合改革試點”納入2014年重點工作後，供銷社綜合改革正式步入實際操作階段。被賦予“計劃經濟產物”之名的供銷社為何加速改革？部署供銷社綜合改革緣何這般雷厲風行？本報觀察傢、中國人民大學發展中國傢經濟研究中心主任彭剛4月7日接受中國經濟時報記者采訪時認為，在市場化大潮下，農村生產生活消費需求從消費品類別到產品質量均出現新的變化，積極推進供銷社綜合改革可謂順應市場化要求的必然之舉；與此同時，隨著新型城鎮化建設要求的進一步明確，加快推進供銷社綜合改革，讓一直處於農村生產生活必需品供應渠道重要地位的供銷社肩負新的使命，更是進一步對接城鎮化、服務新農村建設的明智之舉。供銷社定位更趨市場化按照試點工作的有關要求，供銷社綜合改革試點將按照“改造自我、服務農民”的要求，大力推進組織創新、服務創新、經營創新，完善體制機制。通過健全基層組織，激發內在活力，進一步密切與農民利益聯系，拓展服務領域、提高服務質量，推進服務規模化、流通現代化，促進實體性合作經濟組織建設。其中，“努力將供銷社打造成為農民生產生活服務的生力軍和綜合平臺，提供"保姆式"和"菜單式"服務”的發展要求無疑為供銷社在新時期尋求發展賦予瞭新的定位。在彭剛看來，相較於以往單純擔負農村生產生活資料供給渠道職能的定位而言，“生力軍”和“綜合平臺”的定位可謂指明瞭更趨市場化的改革方向。他說，“隨著農民收入水平逐年提升，農村生產生活消費的產品內容更加豐富、質量要求也有所提高。在城鎮化進程中，城鄉的進一步融合，也讓以往相對單一的產品獲取渠道更趨多元化，供銷社的原有職能正在弱化。”彭剛認為，“生力軍”定位即指依托供銷社在農村地區原有的成熟覆蓋網絡，一旦通過改革賦予其新的職能，勢必給現有農村產品供應格局帶來全新、有力的沖擊和改變；“綜合平臺”則區別於供給渠道的單一職能，即通過搭建平臺轉身成為給日益多元化的農村消費需求提供綜合性、復合型服務的提供者。“改革是順應市場化要求的必然之舉，要善用市場化手段和思維推進供銷社改革。”彭剛表示，供銷社要在順應市場化浪潮的同時，在促進農業現代化以及新型城鎮化過程中組織貨源，提高農民福利水平，改變農民生活方式，從供給端形成有效引導。對接城鎮化 服務新農村2014年政府工作報告提出，要健全農業社會化服務體系，推進供銷合作社綜合改革試點。此外，自2004年以來的十年間，一年一度的中央一號文件幾乎每年（2011年未提及）都提到推進供銷社改革的有關要求，尤其是2014年中央一號文件中，“加快供銷合作社改革發展”的部署更加明確，其中，“支持供銷合作社加強新農村現代流通網絡和農產品(000061,股吧)批發市場建設”的要求更被視為服務新農村建設的具體措施。“2014年的供銷社綜合改革，被置於史無前例的重要地位，尤其在本屆政府積極推進新型城鎮化的大背景下，其肩負的使命可以概括為對接城鎮化、服務新農村。”彭剛說，服務新農村除瞭滿足農業現代化所需生產生活資料外，現代流通網絡和農產品批發市場建設同樣重要。按照彭剛的理解，服務新農村亦是為更好地對接城鎮化奠定基礎，“推進城鎮化，核心是要讓人享受到經濟社會改革的成果，新農村建設亦是如此。”他認為，隻有廣袤的農村地區和廣大的農民群體能夠獲得更好的生活質量和發展機會，才能更好地對接新型城鎮化建設，實現城鎮、農村公平發展。“在擴大內需的宏觀經濟背景下，農村市場廣佈全國，而供給欠缺正是農村市場急需扭轉的局面。加快推進供銷社綜合改革，盡快形成服務新農村、對接城鎮化的佈局，當屬明智之舉。”彭剛強調。彌補市場空白 勿輕言壟斷縱觀供銷社的歷史脈絡，不難發現，其誕生於計劃經濟下的統購統銷之下，歷經數十年的發展，根植於廣大農村地區的分佈特點也讓供銷社成為國內零售網點最密集，且在一定程度上具壟斷特性的銷售系統。正因如此，自呼籲供銷社啟動改革以來，對其是否存在壟斷的討論便不絕於耳。對此，彭剛認為，首先，要明確定位和服務對象，“相對於一般市場化的商業零售、流通提供方，供銷社的服務對象是農民、服務范圍主要覆蓋農村地區，這是明確的。”其次，要看市場是否存在空白。“農村市場雖然巨大，但不同於城市，受消費水平、消費能力所限，一些零售提供者選擇農村地區發展業務的意願不高，而被賦予農村生產生活資料提供者定位的供銷社則必須要為農村市場提供服務。”彭剛表示，既然市場提供存在空白，供銷社通過改革在彌補市場空白的同時，推進服務更趨完善，就不可簡單地作出壟斷的判斷。“可以預見，隨著城鎮化進程加快推進，農村地區孕育著的廣大市場未來將吸引更多競爭者參與進來。”彭剛說，屆時，更趨活躍的農村市場同樣將為供銷社帶來更多競爭和挑戰。“為滿足日益多元化的農村消費需求，供銷社改革勢在必行；而要應對更為長遠的挑戰和競爭，更需要盡快形成有預見性的改革經驗。”彭剛表示，先期選取東部四個省份進行改革試點，正是希望利用東部農村已經具備的成熟網點設置和對接大城市的先天優勢，盡快形成可復制的改革經驗，讓供銷社改革成果盡快覆蓋中西部落後地區，乃至全國農村。
新聞來源http://news.hexun.com/2014-04-09/163757740.html
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